Social Justice – PYQs – Mains

2019

लगातार उच्च विकास के अनुभव के बावजूद, भारत अभी भी मानव विकास के निम्नतम संकेतकों के साथ आगे बढ़ रहा है। उन मुद्दों की जांच करें जो संतुलित और समावेशी विकास को मायावी बनाते हैं।

मानव विकास को विकास के अंतिम लक्ष्य के रूप में देखा जा रहा है। इसके कई आयाम हैं जैसे जन्म के समय जीवन प्रत्याशा, शिक्षा, जीवन स्तर, स्वास्थ्य सेवा, असमानताएँ, आदि और इन्हें तेज़ आर्थिक विकास के साथ सुधारा और हासिल किया जा सकता है।

मानव विकास को संयुक्त राष्ट्र मानव विकास सूचकांक और विश्व बैंक मानव पूंजी सूचकांक द्वारा सबसे अच्छी तरह से मापा जाता है। जबकि, आर्थिक विकास को सकल घरेलू उत्पाद या सकल राष्ट्रीय उत्पाद द्वारा मापा जाता है। हालाँकि, आर्थिक विकास और मानव विकास के बीच एक मजबूत संबंध मौजूद है क्योंकि आर्थिक विकास मानव विकास में निरंतर सुधार की अनुमति देने के लिए आवश्यक संसाधन प्रदान करता है।

• भारत आज दुनिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं में से एक है। हालाँकि, संयुक्त राष्ट्र मानव विकास सूचकांक रिपोर्ट 2018 के अनुसार, भारत 189 देशों में से 130वें स्थान पर है। एचडीआई 2018 ने जन्म के समय जीवन प्रत्याशा में वृद्धि, स्कूलों में नामांकन में वृद्धि आदि जैसे कुछ सुधारों पर प्रकाश डाला। हालाँकि, 1990 और 2017 के बीच भारत की प्रति व्यक्ति सकल राष्ट्रीय आय में भी 266.6 प्रतिशत की आश्चर्यजनक वृद्धि हुई।
• विश्व बैंक के वैश्विक मानव पूंजी सूचकांक 2019 के अनुसार, भारत 157 देशों में से 115वें स्थान पर है। रिपोर्ट में यह भी कहा गया है कि भारत में जन्म लेने वाले बच्चे के बड़े होने पर केवल 44% उत्पादक होने की संभावना है, अगर उसे शिक्षा और पर्याप्त स्वास्थ्य सेवा मिले। इसलिए, यह स्पष्ट रूप से बताता है कि भारतीय अर्थव्यवस्था ट्रिकल-डाउन प्रभाव प्रदान करने में विफल रही है ।

मानव विकास की कमी के कारण

• धन का असमान वितरण और गैर-समावेशी विकास: पिछले पांच वर्षों में, भारत के केवल 1% धनी लोगों ने अपनी संपत्ति में लगभग 60% की हिस्सेदारी बढ़ाई है और भारत के सबसे धनी 10% लोगों के पास शेष 90% की तुलना में चार गुना अधिक संपत्ति है।
  • इसके परिणामस्वरूप समाज के विभिन्न वर्गों में धन का असमान वितरण होता है और यह भारतीय सामाजिक-आर्थिक प्रतिमान में उच्च असमानता की व्यापकता को दर्शाता है, जिसके कारण गैर-समावेशी विकास और निम्न मानव विकास होता है।
• बेरोजगारी वृद्धि: आर्थिक वृद्धि बढ़ने के साथ ही रोजगार की वृद्धि दर में गिरावट आई है।
  • एनएसएसओ के अनुसार भारत में बेरोजगारी 45 वर्षों में सबसे अधिक है।
  • बढ़ती जनसंख्या और फलस्वरूप श्रम शक्ति के कारण, भारत को शीघ्र ही जनसांख्यिकीय लाभांश के स्थान पर जनसांख्यिकीय आपदा का सामना करना पड़ेगा।
  • साथ ही, एसोचैम के अनुसार, पर्याप्त संख्या में नौकरियों की कोई कमी नहीं है, लेकिन अधिकांश श्रम शक्ति के पास बाजार द्वारा अपेक्षित पर्याप्त कौशल नहीं है।
• शिक्षा और स्वास्थ्य की दयनीय स्थिति:
  • समान स्थिति वाली उभरती अर्थव्यवस्थाओं की तुलना में, भारत शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्र में बहुत कम खर्च करता है।
  • भारत शिक्षा पर सकल घरेलू उत्पाद का 3% और स्वास्थ्य पर सकल घरेलू उत्पाद का 1.5% खर्च करता है।
• भारत में शिक्षा की स्थिति:
  • स्वतंत्र भारत ने प्राथमिक, माध्यमिक और उच्च शिक्षा के औपनिवेशिक ढांचे को बरकरार रखा , जिसमें रटने की शिक्षा और परीक्षा में अंक पाने पर जोर दिया जाता था।
  • परिणामस्वरूप पहुंच, गुणवत्ता और परिणाम सभी अपेक्षा से बहुत कम हैं।
  • पढ़ाई बीच में ही छोड़ देना खराब गुणवत्ता का एक परिणाम है। खराब शिक्षण परिणाम, स्नातकों की कम रोजगार क्षमता, कम उत्पादकता और इसके परिणामस्वरूप कम वेतन भी परिणामों का एक अन्य समूह है।
  • ये सभी परिणाम वार्षिक शिक्षा स्थिति रिपोर्ट (एएसईआर) 2018 में परिलक्षित होते हैं, जिसमें निष्कर्ष निकाला गया है कि शिक्षा की गुणवत्ता संतोषजनक नहीं है।
• भारत में स्वास्थ्य की स्थिति
  • अनेक सरकारी योजनाओं के बाद भी शिशु मृत्यु दर और मातृ मृत्यु दर दोनों ही उच्च बनी हुई हैं।
  • भारतीय बच्चों में कुपोषण की व्यापकता बहुत अधिक है, जो बच्चों में बौनेपन, दुर्बलता और कम वजन के उच्च प्रतिशत में परिलक्षित होती है।
  • विशेष रूप से महिलाओं के स्वास्थ्य की उपेक्षा चौंकाने वाली है।
  • इसके अलावा, वायु प्रदूषण के कारण दुनिया में सबसे अधिक मौतें भारत में होती हैं।
• इसके अलावा, तकनीकी विकास की दर और कौशल (ज्ञान, शिक्षा के माध्यम से) और स्वास्थ्य पर पर्याप्त रूप से ध्यान केंद्रित करके इससे होने वाले लाभों को वितरित करने की क्षमता के बीच एक विसंगति है , जो अधिक लचीलेपन और निरंतर उत्पादकता के लिए महत्वपूर्ण है।
• हालांकि सरकार ने मानव पूंजी बढ़ाने के लिए कई योजनाएं शुरू की हैं, जैसे स्किल इंडिया, डिजिटल इंडिया, स्टार्टअप इंडिया, आयुष्मान भारत, लेकिन नतीजे अभी भी अच्छे नहीं हैं।

आगे बढ़ने का रास्ता

• सरकार को राष्ट्रीय स्वास्थ्य नीति 2017 (जीडीपी का 2.5%) और मसौदा शिक्षा नीति 2019 (जीडीपी का 6%) के अनुसार स्वास्थ्य और शिक्षा पर सार्वजनिक व्यय बढ़ाने की आवश्यकता है।
• शिक्षा में समग्र सुधार के अलावा, शिक्षा के अधिकार के साथ-साथ सीखने का अधिकार भी होना चाहिए।
• आयुष्मान भारत के तहत प्राथमिक स्वास्थ्य केंद्रों को बढ़ावा देना, जो निवारक स्वास्थ्य देखभाल पर केंद्रित है, सही दिशा में उठाया गया कदम है।
• सरकार को रत्न एवं आभूषण, वस्त्र एवं परिधान तथा चमड़े के सामान जैसे श्रम-प्रधान क्षेत्रों को बढ़ावा देने पर भी ध्यान केंद्रित करना चाहिए।
• भारत में कौशल ढांचे को उद्योगों के साथ एकीकृत करने की आवश्यकता है, ताकि भारतीय श्रम शक्ति की रोजगार क्षमता में वृद्धि हो सके।
• सरकार को डिजिटल विभाजन को रोकने के लिए प्रयास करना चाहिए, क्योंकि यह सामाजिक-आर्थिक पिछड़ेपन को जन्म देता है और उसे बढ़ाता है।

मानव विकास और आर्थिक वृद्धि एक दूसरे के लिए कारण और प्रभाव का संबंध साझा करते हैं। इसलिए, मानव पूंजी में निवेश किए बिना और मौजूदा आर्थिक मंदी को संबोधित किए बिना, 5 ट्रिलियन डॉलर की अर्थव्यवस्था बनने का लक्ष्य भारत के लिए एक सपना ही बना रहेगा।

2019

भारत में गरीबी और भूख के बीच संबंधों में अंतर बढ़ता जा रहा है। सरकार द्वारा सामाजिक व्यय में कमी लाने से गरीबों को गैर-खाद्य आवश्यक वस्तुओं पर अधिक खर्च करने के लिए मजबूर होना पड़ रहा है, जिससे उनका खाद्य बजट कम हो रहा है। स्पष्ट करें।

आर्थिक सुधारों के बाद से, शहरी जनसंख्या अनुपात (एचसीआर) गरीबी 1993-94 में 32% से घटकर 2009-10 में 21% हो गई । ग्रामीण भारत में गरीबी में गिरावट और भी शानदार रही है, जहाँ इसी अवधि में एचसीआर 50% से घटकर 34% हो गई । हालाँकि, भारत में भूख (या कुपोषण) की व्यापकता पर तथ्यों के एक अन्य सेट के सामने आने पर यह निश्चित रूप से असहज लगता है।

पिछले दो दशकों में लोगों की वास्तविक आय में वृद्धि के बावजूद, कुल कैलोरी खपत और पोषण सेवन में समान रूप से वृद्धि नहीं हुई है। ग्लोबल हंगर इंडेक्स के अनुसार,  बच्चों में वेस्टिंग (ऊंचाई के हिसाब से कम वजन) के मामले में भारत दक्षिण सूडान के बाद दूसरे स्थान पर है। इसके अलावा, लाखों बच्चे और वयस्क “छिपी हुई भूख” से पीड़ित हैं ।

• गरीब लोग शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा, परिवहन, ईंधन और प्रकाश व्यवस्था पर अधिक खर्च कर रहे हैं। इन मदों पर होने वाले मासिक व्यय का हिस्सा इतनी तेजी से बढ़ा है कि पिछले दशकों में वास्तविक आय में हुई सारी वृद्धि इसने सोख ली है। इससे ‘खाद्य बजट में कमी’ आई है ।
• संभवतः इसका सबसे महत्वपूर्ण कारण सरकार द्वारा सामाजिक व्यय में कमी करना है, जिसके कारण शहरी और ग्रामीण गरीब लोग गैर-खाद्य आवश्यक वस्तुओं,  जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा आदि के बाजार मूल्यों पर निर्भर हो गए हैं, जो आमतौर पर ऊंचे होते हैं।
• भारत में सामाजिक क्षेत्र में खर्च हमेशा दूसरे देशों के मुकाबले कम रहा है। नेशनल हेल्थ प्रोफाइल 2018 के अनुसार, भारत सकल घरेलू उत्पाद का 1.02% सार्वजनिक स्वास्थ्य सेवा पर खर्च करता है, जबकि मालदीव 9.4%, श्रीलंका 1.6%, भूटान 2.5% और थाईलैंड लगभग 2.9% खर्च करता है । शिक्षा में, भारत का सार्वजनिक निवेश सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2.7% है, जबकि श्रीलंका में यह 3.4% और भूटान में 7.4% है ।
• दूसरा कारण यह है कि ग्रामीण कामकाजी लोग काम की तलाश में बड़ी संख्या में शहरी केंद्रों या अन्य ग्रामीण क्षेत्रों में पलायन कर रहे हैं। इस तरह के अधिकांश प्रवास अस्थायी और मौसमी प्रकृति के होते हैं, और इसमें अपेक्षाकृत लंबी दूरी की यात्रा शामिल होती है। श्रम के इस बड़े संचलन का परिवारों के व्यय पैटर्न पर पर्याप्त प्रभाव पड़ता है। उदाहरण के लिए, तेजी से बढ़ रहे श्रमबल का मतलब है कि कामकाजी गरीबों के एक बड़े हिस्से को परिवहन की उच्च लागत वहन करनी पड़ती है, काम के स्थलों के साथ संचार बनाए रखना पड़ता है (जिनमें से अधिकांश मौसमी प्रकृति के होते हैं), और घर से दूर रहने पर भोजन के पारंपरिक गैर-बाजार स्रोतों से वंचित हो जाते हैं।
• भारत में भुखमरी की समस्या इसलिए भी बनी हुई है क्योंकि बाजार से इतर खाद्य स्रोतों तक पहुंच कम हो रही है, ‘अर्थशास्त्री अभिजीत बनर्जी ने अपनी पुस्तक – “पुअर इकोनॉमिक्स” में लिखा है कि , “बेहतर स्वाद, महंगी कैलोरी और रेडियो, टीवी और मोबाइल फोन जैसी विलासिता की वस्तुओं पर बढ़ता खर्च।”
• हाल के दिनों में यूनिवर्सल बेसिक इनकम और खाद्य सब्सिडी की जगह डायरेक्ट बेनिफिट ट्रांसफर की चर्चा जोर पकड़ रही है। ये उपाय गरीबों को बाजार की अस्थिरता के सामने लाकर भूख के संकट को और बढ़ा सकते हैं।

अर्थशास्त्री अमर्त्य सेन और ज्यां द्रेज सामाजिक सुरक्षा के दो पहलुओं में अंतर करते हैं – “संरक्षण” और “संवर्धन” । जबकि पहला पहलू खराब स्वास्थ्य, दुर्घटनाओं के कारण जीवन स्तर में गिरावट के खिलाफ सुरक्षा को दर्शाता है, दूसरा पहलू बेहतर जीवन स्थितियों पर केंद्रित है – “क्षमता निर्माण” । सरकार को कस्तूरीरंगन समिति की सिफारिश के अनुसार शिक्षा पर व्यय को सकल घरेलू उत्पाद के 6% तक बढ़ाकर इनका ध्यान रखना चाहिए , और गरीबों को पोषण पर ध्यान केंद्रित करने में मदद करते हुए स्वास्थ्य पर सकल घरेलू उत्पाद का 2.5% खर्च करने का लक्ष्य पूरा करना चाहिए ।

2019

कमजोर वर्गों के लिए क्रियान्वित कल्याणकारी योजनाओं का प्रदर्शन नीति प्रक्रिया के सभी चरणों में उनकी जागरूकता और सक्रिय भागीदारी के अभाव के कारण उतना प्रभावी नहीं है। चर्चा करें।

कल्याणकारी योजनाएँ ऐसी योजनाएँ हैं, जो व्यक्तियों, समूहों या समुदाय के विकास के लिए आवश्यक साधन उपलब्ध कराने के लिए बनाई गई हैं। आम तौर पर, ये समाज के कमज़ोर और हाशिए पर पड़े वर्ग को ध्यान में रखकर बनाई जाती हैं।

हालांकि, यह देखा गया है कि इन योजनाओं के माध्यम से लोगों को जो लाभ पहुँचाया जाना था, वह प्रशासनिक नियोजन वितरण तंत्र की कमजोरी और लक्षित समूहों की जागरूकता की कमी के कारण लाभार्थियों तक नहीं पहुँच पाता है। यह भी देखा गया है कि कई विकास परियोजनाएँ और कार्यक्रम अतीत में डिज़ाइन, कार्यान्वयन, भागीदारी और नीति के बारे में जनता में सामान्य जागरूकता की कमी के कारण विफल हो गए हैं।

नीतियों की अप्रभावीता

• राष्ट्रीय, राज्य और स्थानीय स्तर पर योजनाओं के डिजाइन, कार्यान्वयन और निगरानी के लिए पेशेवर समर्थन का अभाव।
• स्थानीय स्थिति, उचित डाटाबेस और संसाधन संबंधी बाधाओं की जानकारी के बिना तकनीकी और गैर-तकनीकी मापदंडों पर आधारित अत्यधिक यथार्थवादी या अत्यधिक आशावादी धारणाएं, नीतियों को अंततः नुकसान पहुंचाती हैं।
• कमजोर वर्गों के बारे में अनभिज्ञता और अलग-अलग समूहों को संभालने के लिए क्षेत्र-विशिष्ट दृष्टिकोण के कारण खराब नीति निर्माण।
• कल्याणकारी योजनाओं की आवश्यकता वाले लोगों की पहचान करने, उनकी आवश्यकताओं का निर्धारण करने, उनका समाधान करने तथा उन्हें समुचित रूप से सक्षम बनाने के लिए कोई व्यवस्थित प्रयास नहीं किया गया।
• पर्यावरण एवं पुनर्वास निहितार्थों का अपर्याप्त विश्लेषण।
• खराब योजना और समन्वय के कारण भूमि अधिग्रहण और संसाधनों की खरीद के लिए नियामक प्राधिकरणों से मंजूरी में देरी।
• नीति निर्माण के विभिन्न स्तरों पर त्वरित निर्णय लेने में परियोजना प्रबंधन की असमर्थता, भले ही वे उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक हों।
• वितरण तंत्र के डिजाइन में कोई सुसंगत दृष्टिकोण नहीं है और नीति के विभिन्न विकास स्तरों के लिए आवश्यक लचीलापन प्रदान नहीं करता है।
• सख्त समय-सीमा, वित्तीय तंत्र और अंतर-एजेंसी सहयोग का अभाव चुनौतियां उत्पन्न करता है।
• अधिकांश योजनाएं एक-दूसरे से असंबंधित हैं, उनमें क्षैतिज अभिसरण या ऊर्ध्वाधर एकीकरण बहुत कम है, जिसके परिणामस्वरूप संघर्ष होता है।
• नीतियों और कार्यक्रमों का मूल्यांकन उनके परिणामों के आधार पर नहीं किया जाता, बल्कि वित्त की निगरानी पर ध्यान केंद्रित किया जाता है।
• यह सुनिश्चित करने का कोई तरीका नहीं है कि नीतियां उन सभी तक पहुंचे जिनके लिए वे बनाई गई हैं।

नीतिगत ढांचे की गुणवत्ता और नीतियों के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता उतनी ही महत्वपूर्ण है जितनी कि इच्छित नीतिगत उद्देश्यों की प्राप्ति के लिए संसाधनों की उपलब्धता। गरीबी और पिछड़ेपन जैसी सामाजिक-आर्थिक समस्याओं से निपटने के लिए केवल धन की उपलब्धता ही पर्याप्त नहीं है। कार्यान्वयन करने वाली संस्थाओं और लाभान्वित होने वाले लोगों दोनों को एक-दूसरे की स्थितियों के बारे में पता होना चाहिए और सामंजस्यपूर्ण ढंग से काम करना चाहिए।