2016
“भारतीय शासन प्रणाली में, गैर-राज्य अभिनेताओं की भूमिका केवल मामूली रही है।” इस कथन की आलोचनात्मक जाँच करें।
गैर-राज्य अभिनेता विकास अभिनेताओं की एक विस्तृत श्रृंखला को संदर्भित करते हैं – सरकार के अलावा। व्यवहार में, इसका मतलब है कि भागीदारी सभी प्रकार के अभिनेताओं के लिए खुली है, जैसे कि निजी क्षेत्र, समुदाय-आधारित संगठन, महिला समूह, मानवाधिकार संघ, गैर-सरकारी संगठन (एनजीओ), धार्मिक संगठन, किसान सहकारी समितियां, ट्रेड यूनियन, विश्वविद्यालय और शोध संस्थान, मीडिया, आदि। इसमें अनौपचारिक समूह जैसे कि जमीनी स्तर के संगठन, अनौपचारिक निजी क्षेत्र के संघ आदि भी शामिल हैं।
भारत में शासन की प्रक्रिया में गैर-राज्य अभिनेता महत्वपूर्ण भूमिका निभाने लगे हैं। आज, गैर-राज्य अभिनेता सामुदायिक लामबंदी, आर्थिक विकास और सामाजिक परिवर्तन में सक्रिय रूप से लगे हुए हैं। वे क्षमता निर्माण, संपत्ति निर्माण, प्रतिनिधित्व, पैरवी, वकालत, सेवा वितरण आदि जैसी विभिन्न भूमिकाएँ निभाते हैं। अनिवार्य रूप से, वे लोगों की कार्रवाई के साधन हैं और नागरिकों के महत्वपूर्ण अधिकारों की रक्षा और संवर्धन के साधन हैं। वे कई तरीकों से सुशासन की प्रक्रिया में सहायता करते हैं जैसे:
- नीति निर्माण और वकालत: विधायकों, अन्य निर्वाचित प्रतिनिधियों और सार्वजनिक प्रशासकों के निर्णयों को प्रभावित करना।
- निगरानीकर्ता की भूमिका: सरकार की नीतियों और कार्यों के मूल्यांकन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाना
- कल्याणकारी सेवा वितरण: सेवा वितरण के लिए आवश्यक संस्थागत आधार प्रदान कर सकता है
- सुधार और सामाजिक परिवर्तन: सुधार और सामाजिक परिवर्तन के लिए एक साधन के रूप में कार्य करें।
उन्होंने सूचना का अधिकार अधिनियम, राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम, शिक्षा का अधिकार, मनरेगा आदि जैसे महत्वपूर्ण कानूनों के अधिनियमन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है।
साथ ही, शासन के क्षेत्र में उनका योगदान धन की कमी, अपर्याप्त प्रशिक्षित कर्मियों, स्वयंसेवा की संस्कृति की कमी आदि के कारण सीमित है। कानूनों और विनियमों की बहुलता उनकी समस्याओं को बढ़ाती है। यह गैर-राज्य अभिनेताओं को सुशासन लागू करने में अपनी पूरी क्षमता तक पहुँचने से रोकता है। यह देखते हुए कि भारत में 2 मिलियन से अधिक पंजीकृत गैर सरकारी संगठन हैं, उनके योगदान का दायरा और सीमा औसत से कम है।
2016
“विभिन्न स्तरों पर सरकारी प्रणाली की प्रभावशीलता और शासन प्रणाली में लोगों की भागीदारी एक दूसरे पर निर्भर हैं” भारत के संदर्भ में उनके संबंधों पर चर्चा करें।
यूएनडीपी के अनुसार सुशासन के घटकों में से एक है निर्णय लेने में नागरिकों की भागीदारी। उन्हें शासन में सक्रिय भागीदार के रूप में देखना महत्वपूर्ण है क्योंकि निर्णय लेने की प्रक्रियाओं को प्रभावित करने में उनकी वैध भूमिका होती है जो उनके जीवन, व्यवसाय और समुदायों को प्रभावित करती है।
विकास प्रक्रिया में उनकी भागीदारी निम्नलिखित तरीकों से प्रभावशीलता में सुधार कर सकती है:
- सरकार को अधिक उत्तरदायी, कुशल और प्रभावी बनाने के लिए जवाबदेही की मांग करना।
- गरीबों और हाशिए पर पड़े लोगों को उनके जीवन में सुधार लाने के लिए सार्वजनिक नीति और सेवा वितरण को प्रभावित करने में सक्षम बनाना।
- सरकारी कार्यक्रमों और सेवाओं को अधिक प्रभावी और टिकाऊ बनाना।
शासन में नागरिकों की भागीदारी स्वस्थ लोकतंत्र में योगदान देती है। भारत में, इसे विभिन्न तंत्रों के माध्यम से कई स्तरों पर सुगम बनाया जाता है:
- आरटीआई के माध्यम से सूचना उपलब्ध कराकर नागरिकों को सरकार के साथ बातचीत के लिए सशक्त बनाना।
- जन सुनवाई के माध्यम से नागरिकों की आवाज और उनके सुझावों को सुनना, नीतियों को सार्वजनिक डोमेन में रखे जाने पर विभिन्न संसदीय समितियों और आयोगों को पत्र लिखना, सर्वेक्षण आदि।
- सामाजिक लेखापरीक्षा जैसे तंत्रों के माध्यम से सेवा प्रदाता और सरकारी एजेंसियों को जवाबदेह बनाना।
- नागरिक चार्टर (सीसी) के माध्यम से बेहतर सेवाओं की मांग करना।
- 73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियमों द्वारा पंचायती राज संस्थाओं और शहरी स्थानीय निकायों के माध्यम से प्रशासन और निर्णय लेने में सक्रिय रूप से भाग लेना।
उपरोक्त उपायों की सहायता से भारत में शासन प्रणाली में उल्लेखनीय सुधार हुआ है।
2016
ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के सत्यनिष्ठा सूचकांक में भारत बहुत नीचे है। भारत में सार्वजनिक नैतिकता में गिरावट का कारण बनने वाले कानूनी, राजनीतिक, सामाजिक और सांस्कृतिक कारकों पर संक्षेप में चर्चा करें। (2016)
भ्रष्टाचार एक वैश्विक घटना है और यह सर्वव्यापी है। यह धीरे-धीरे बढ़ता गया है और अब हमारे समाज में व्याप्त है। जैसे-जैसे राष्ट्र आगे बढ़ता है, वैसे-वैसे भ्रष्ट लोग भी बढ़ते हैं और सरकार और जनता को धोखा देने के नए-नए तरीके ईजाद करते हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक 2015 में भारत को 100 में से 38 अंक के साथ 168 देशों में से 76वें स्थान पर रखा गया था। भ्रष्टाचार के कई कारण हैं और जटिल हैं। उनमें से कुछ हैं:
कानूनी
- प्रवर्तन क्षमता की कमी और विनियामक जटिलताएं भारत की संस्थाओं की गहरी समस्या हैं। जटिल कानून और प्रक्रियाएं आम लोगों को सरकार से मदद मांगने से रोकती हैं।
- कई कानून और नियम अप्रचलित हो गए हैं और भ्रष्टाचार, न्यायिक कार्यवाही में देरी और दंड की कम कठोरता, लोकपाल, सीवीसी, सीएजी आदि जैसी कई जांच एजेंसियों के अधिकार क्षेत्र में एक दूसरे का अतिक्रमण आदि को बढ़ावा दे रहे हैं।
- अनुशासनात्मक शक्तियों से संपन्न पदानुक्रम में शामिल लोग अपने कर्तव्यों से बचते हैं और इसलिए भ्रष्ट आचरण के विरुद्ध अपनी शक्तियों का प्रयोग करने में अनिच्छुक होते हैं।
राजनीतिक
- राजनीतिक अभिजात वर्ग का उदय जो राष्ट्र उन्मुख कार्यक्रमों और नीतियों के बजाय हित उन्मुख कार्यक्रमों और नीतियों में विश्वास करता है।
- राजनीतिक वित्त का अपर्याप्त विनियमन।
- चुनाव के समय भ्रष्टाचार अपने चरम पर होता है। बड़े उद्योगपति चुनाव के उच्च खर्च को पूरा करने के लिए राजनीतिक दलों को फंड देते हैं और अंततः व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने की कोशिश करते हैं। चुनाव जीतने के लिए राजनेता गरीब, अशिक्षित लोगों को रिश्वत देते हैं।
किफ़ायती
- दुर्भावना से ग्रस्त लोगों द्वारा पैदा की गई कृत्रिम कमी देश की अर्थव्यवस्था के ढांचे को नष्ट कर देती है।
- विशाल जनसंख्या के साथ-साथ व्यापक निरक्षरता और खराब आर्थिक बुनियादी ढांचे के कारण असमानता बढ़ती है, जो सार्वजनिक जीवन में भ्रष्टाचार का कारण बनती है।
- अत्यधिक मुद्रास्फीति वाली अर्थव्यवस्था में, सरकारी अधिकारियों का कम वेतन उन्हें भ्रष्टाचार का सहारा लेने के लिए मजबूर करता है।
सामाजिक-सांस्कृतिक
- भ्रष्टाचार के प्रति लोगों की सहिष्णुता, भ्रष्टाचार के खिलाफ तीव्र सार्वजनिक आक्रोश का पूर्ण अभाव तथा भ्रष्टाचार का विरोध करने के लिए एक मजबूत सार्वजनिक मंच का अभाव, भ्रष्टाचार को हमारे समाज पर लगाम लगाने का मौका देता है।
- नैतिक शिक्षा का अभाव, नैतिक मूल्यों और शिक्षाओं में परिवार की घटती भूमिका, भ्रष्टाचार का संस्कृतिकरण, सामाजिक पदानुक्रम, रिश्वतखोरी आदि कुछ अन्य सामाजिक-सांस्कृतिक कारक हैं।
2016
क्या भारतीय सरकारी प्रणाली ने 1991 में शुरू हुए उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण की मांगों का पर्याप्त रूप से जवाब दिया है? इस महत्वपूर्ण परिवर्तन के प्रति उत्तरदायी होने के लिए सरकार क्या कर सकती है? (2016)
1991 के उदारीकरण, निजीकरण और वैश्वीकरण सुधार देश के इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण थे। ये सुधार बिना सोचे-समझे, सोच-समझकर और टुकड़ों में किए गए थे, न कि बिना सोचे-समझे। इससे अर्थव्यवस्था की ज़रूरतों के हिसाब से सुधारों की प्रगति को संशोधित किया जा सका। उदाहरण के लिए – अर्थव्यवस्था को धीरे-धीरे FDI के लिए खोलना चालू वित्त वर्ष तक जारी है। इससे प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा मिला और साथ ही घरेलू उद्योगों को बढ़ने और परिपक्व होने का मौका मिला।
सुधारों को शुरू में पार्टी लाइन से हटकर विरोध और प्रतिरोध का सामना करना पड़ा। इसलिए भारत को विभिन्न हितों को समायोजित करके लोकतंत्र की सीमाओं के भीतर इन सुधारों को लागू करना पड़ा। परिणामस्वरूप सुधारों की गति धीमी रही। यह चीन के विपरीत है जो एक साम्यवादी देश होने के नाते उसी समयावधि में बेहतर प्रदर्शन कर रहा था। लेकिन जब भी अनुकूल राजनीतिक जनादेश और समर्थन मिला, सुधारों को आगे बढ़ाया गया।
साथ ही, सुधारों की आलोचना यह कहकर की गई कि ये अमीरों के पक्ष में पक्षपाती हैं, संगठित क्षेत्र में रोजगार के अवसरों को कम करते हैं, केवल कुछ क्षेत्रों, विशेष रूप से सेवाओं को लाभ पहुंचाते हैं और इसलिए विकास में बाधा डालते हैं। विनिर्माण और कृषि क्षेत्रों को बहुत अधिक लाभ नहीं मिला और यह आज भी जारी है।
इसलिए, सरकार को इस महत्वपूर्ण बदलाव के प्रति उत्तरदायी होने के लिए, उसे समावेशी वृद्धि और विकास पर ध्यान केंद्रित करने की आवश्यकता है। इसे दूसरी पीढ़ी के सुधारों को लागू करके सुगम बनाया जा सकता है जो बहुत गहरे और सर्वव्यापी होंगे। प्रत्यक्ष कर संहिता और भूमि सुधार आदि जैसे जीएसटी कर सुधारों के त्वरित क्रियान्वयन में आने वाली बाधाओं को जल्द से जल्द दूर किया जाना चाहिए।
2016
“पारंपरिक नौकरशाही संरचना और संस्कृति ने भारत में सामाजिक-आर्थिक विकास की प्रक्रिया में बाधा डाली है।” टिप्पणी करें। (2016)
पारंपरिक नौकरशाही संरचना और संस्कृति मुख्य रूप से कानून और व्यवस्था बनाए रखने, राजस्व संग्रह और राष्ट्रीय जीवन के विनियमन के साथ पहचानी जाती है। इस अर्थ में, यह प्रकृति में यथास्थितिवादी और नियामक है।
यह केंद्रीकृत निर्णय लेने पर आधारित है। लोगों को प्रशासन और निर्णय लेने की प्रक्रिया में भागीदारी नहीं दी जाती है। यह अपनी कठोरता, शक्ति के केंद्रीकरण और प्रक्रिया उन्मुखता के लिए जाना जाता है, जिसके परिणामस्वरूप, नियम और विनियम जो विकास के साधन माने जाते थे, वे अपने आप में एक लक्ष्य बन गए हैं, जिसके परिणामस्वरूप लक्ष्य विस्थापन हुआ है। इसका एक उदाहरण अब विघटित हो चुका योजना आयोग है जो बदलते सामाजिक-आर्थिक परिवेश के साथ तालमेल बिठाने में विफल रहा। केंद्रीकृत राज्य-नेतृत्व वाली योजनाएँ विशिष्ट मुद्दों को संबोधित करने के लिए निरर्थक और निरर्थक रही हैं, जिन पर कभी भी एक-आकार-फिट-सभी सूत्र में पर्याप्त ध्यान नहीं दिया गया। इसके प्रतिस्थापन, नीति आयोग को एक नीचे से ऊपर के दृष्टिकोण का समर्थन करने वाले सूत्रीकरण का पालन करने के लिए संकल्पित किया गया है। राज्य के पीछे हटने और वैश्वीकरण के युग में, नौकरशाही को छोटा करने और खुद को उन मुख्य कार्यों तक सीमित रखने की आवश्यकता है जिन्हें बाजार द्वारा नहीं किया जा सकता है। परिणाम उन्मुख नौकरशाही की आवश्यकता है जो परिणामों पर ध्यान केंद्रित करती है, लोगों पर केंद्रित है, भागीदारीपूर्ण उत्तरदायी है और केवल दक्षता के बजाय प्रभावशीलता और समानता पर केंद्रित है।
1991 के सुधारों के साथ अर्थव्यवस्था के खुलने के साथ ही धीरे-धीरे चीजें बदल गई हैं। नौकरशाही अब ‘कर्ता’ की बजाय सक्षमकर्ता की भूमिका निभा रही है। लोक प्रशासन अब सुशासन पर ध्यान केंद्रित करता है। साथ ही, 73 वें और 74 वें संविधान संशोधन अधिनियम जैसे कदम अधिक समावेशी विकास के लिए सकारात्मक दिशा में उठाए गए कदम हैं।
2016
“भारत में जनसांख्यिकी लाभांश केवल सैद्धांतिक ही रहेगा जब तक कि हमारी जनशक्ति अधिक शिक्षित, जागरूक, कुशल और रचनात्मक नहीं हो जाती।” हमारी आबादी की क्षमता को और अधिक उत्पादक और रोजगार योग्य बनाने के लिए सरकार द्वारा क्या उपाय किए गए हैं? (2016)
अगर भारत को आने वाले वर्षों में ‘जनसांख्यिकी लाभांश’ का लाभ उठाना है, तो यह जरूरी है कि शिक्षा, कौशल विकास, प्रशिक्षण और स्वास्थ्य देखभाल सुविधाओं के प्रावधान के माध्यम से सामाजिक बुनियादी ढांचे में निवेश किया जाए ताकि कार्यबल की उत्पादकता और आबादी के कल्याण को बढ़ाया जा सके। इसे हासिल करने के लिए सरकार द्वारा उठाए गए कुछ उपाय इस प्रकार हैं:
- प्रधानमंत्री कौशल विकास योजना के अंतर्गत राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (एनएसडीसी) की स्थापना की जाएगी, ताकि भारतीय युवाओं को सार्थक, उद्योग-संबंधित, कौशल आधारित प्रशिक्षण प्रदान किया जा सके तथा प्रशिक्षण के सफल समापन पर उन्हें सरकारी प्रमाण-पत्र भी दिया जा सके, जिससे भविष्य में उन्हें नौकरी प्राप्त करने में सहायता मिल सके।
- शिक्षा का अधिकार अधिनियम के साथ-साथ, विभिन्न समूहों के बीच नामांकन और सीखने के स्तर को प्रोत्साहित करने के लिए कई छात्रवृत्ति योजनाएं संचालित की जा रही हैं।
- साक्षरता दर को 80 प्रतिशत तक बढ़ाने और लिंगानुपात में अंतर को 10 प्रतिशत से कम करने के लिए राष्ट्रीय साक्षरता मिशन की शुरुआत की गई।
- राष्ट्रीय शिक्षा नीति, 1986 शैक्षिक अवसरों की समानता सुनिश्चित करके विभिन्न सामाजिक वर्गों के बीच असमानता को दूर करने पर जोर देती है।
- जनसांख्यिकी लाभांश का पूरा लाभ उठाने के लिए भारत को न केवल शिक्षित बल्कि स्वस्थ आबादी की भी आवश्यकता है। इसके लिए भारत ने राष्ट्रीय स्वास्थ्य मिशन (NHM) शुरू किया है, जिसमें दो उप-मिशन शामिल हैं। राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन और राष्ट्रीय शहरी स्वास्थ्य मिशन, ताकि न्यायसंगत, सस्ती और गुणवत्तापूर्ण स्वास्थ्य सेवाओं तक सार्वभौमिक पहुँच प्राप्त की जा सके।
यद्यपि भारत ने जनसांख्यिकीय लाभांश के सपने को वास्तविकता बनाने के लिए सभी प्रासंगिक कार्यक्रम और नीतियां शुरू की हैं, लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि इनका प्रभावी और कुशल क्रियान्वयन किया जाए।