2018
“विभिन्न प्रतिस्पर्धी क्षेत्रों और हितधारकों के बीच नीतिगत विरोधाभासों के परिणामस्वरूप पर्यावरण के लिए अपर्याप्त ‘सुरक्षा और गिरावट की रोकथाम’ हुई है।” प्रासंगिक दृष्टांतों के साथ टिप्पणी करें।
सार्वजनिक नीति में विभिन्न प्रतिस्पर्धी हितधारकों और क्षेत्रों के हितों को संतुलित करना शामिल है। इससे कई बार विभिन्न क्षेत्रों और हितधारकों के बीच नीतिगत विरोधाभास पैदा होता है, जिससे पर्यावरण को अपर्याप्त ‘सुरक्षा और क्षरण की रोकथाम’ मिलती है।
निम्नलिखित चित्र इसे स्पष्ट रूप से दर्शाते हैं:
- सरदार सरोवर परियोजना – गुजरात और राजस्थान के शुष्क क्षेत्रों के किसानों के साथ-साथ औद्योगिक क्षेत्र ने इस परियोजना का स्वागत किया, लेकिन विस्थापित होने वाले आदिवासियों ने इसका कड़ा विरोध किया और अपर्याप्त पुनर्वास प्रक्रिया की आलोचना की। इस परियोजना की आलोचना पर्यावरण संबंधी नुकसान जैसे वनों और स्थलीय जैव विविधता के नुकसान के लिए की गई है – इस प्रकार यह पर्यावरण संरक्षण और विकासात्मक आवश्यकताओं की दो अनिवार्यताओं के बीच विरोधाभास को प्रदर्शित करता है।
- केन बेतवा लिंक परियोजना – यह परियोजना बुंदेलखंड क्षेत्र की सिंचाई और पेयजल की ज़रूरतों को पूरा करने में बेहद लाभकारी है। हालाँकि, परियोजना की आलोचना इस कारण हो रही है कि इससे दोनों नदियों की पारिस्थितिकी पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा और पन्ना राष्ट्रीय उद्यान के कुछ हिस्सों के जलमग्न होने से जैव विविधता को नुकसान पहुँचेगा।
- बीटी कॉटन – बीज निर्माता, मोनसेंटो, बीटी कॉटन फसल की खेती के तहत क्षेत्र बढ़ाकर अपना राजस्व बढ़ाना चाहता है। इसी तरह, किसान भी उत्पादन बढ़ाने और इस तरह अपनी आय बढ़ाने के लिए इन बीजों का उपयोग करना पसंद करते हैं। यह भी तर्क दिया जाता है कि जीएम फसलें भारत की पोषण संबंधी ज़रूरतों को पूरा कर सकती हैं। हालाँकि, आनुवंशिक रूप से संशोधित (जीएम) फसल के कई पर्यावरणीय परिणाम बताए गए हैं – जैसे कि सुपर कीट, सुपर खरपतवार के उभरने की संभावना और साथ ही जीएम फसलों के संभावित स्वास्थ्य संबंधी खतरे।
उपरोक्त उदाहरणों को देखते हुए, विभिन्न क्षेत्रों और उनके हितधारकों को वर्तमान और भावी पीढ़ियों के लिए विकासात्मक और पर्यावरणीय मुद्दों को ध्यान में रखते हुए समन्वय से काम करने की आवश्यकता है।
2018
ई-गवर्नेंस केवल नई तकनीक की शक्ति के उपयोग के बारे में नहीं है, बल्कि सूचना के ‘उपयोग मूल्य’ के महत्वपूर्ण महत्व के बारे में भी है। व्याख्या करें।
ई-गवर्नेंस सरकार के सभी स्तरों पर सूचना और संचार प्रौद्योगिकी (आईसीटी) का अनुप्रयोग है, जिसका उद्देश्य नागरिकों को सेवाएं प्रदान करना, व्यापारिक उद्यमों के साथ बातचीत करना तथा सरकार की विभिन्न एजेंसियों के बीच शीघ्र, सुविधाजनक, कुशल और पारदर्शी तरीके से संचार और सूचना का आदान-प्रदान करना है।
हालाँकि ई-गवर्नेंस का मतलब सैटेलाइट तकनीक, जीपीएस, कंप्यूटर, इंटरनेट, मोबाइल, बायोमेट्रिक्स आदि जैसी नई तकनीक की शक्ति का कुशल तरीके से उपयोग करना है, लेकिन इसका मतलब यह भी है कि एकत्रित की गई जानकारी का नागरिकों की ज़रूरतों को बेहतर ढंग से पूरा करने के लिए कैसे उपयोग किया जाता है। एकत्रित की गई जानकारी से उद्देश्य निर्धारण में ‘स्पष्टता’ में मदद मिलनी चाहिए, न केवल आईसीटी के संदर्भ में (कंप्यूटर, नेटवर्क आदि) बल्कि प्रक्रिया के परिणामों और कार्यान्वयन के बाद माप में भी। सूचना का उपयोग डेटा माइनिंग और प्रबंधन निर्णयों का समर्थन करने के लिए किया जाना चाहिए, न कि केवल वर्ड प्रोसेसिंग के लिए। सूचना के मूल्य और इसकी नींव को जानकर, सूचना में सुधार किया जा सकता है और निर्णय लेने में बेहतर सहायता प्रदान की जा सकती है और बेहतर मूल्यांकन किया जा सकता है।
इसलिए, ई-गवर्नेंस का फोकस न केवल नई प्रौद्योगिकियों के कुशलतापूर्वक उपयोग तक सीमित होना चाहिए, बल्कि इसे एकत्रित जानकारी का उपयोग करके सुशासन सुनिश्चित करने की ओर भी उन्मुख होना चाहिए।
2018
स्थानीय सरकार के एक भाग के रूप में भारत में पंचायत प्रणाली के महत्व का आकलन करें। सरकारी अनुदानों के अलावा, पंचायतें विकास परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए किन स्रोतों पर विचार कर सकती हैं?
स्थानीय स्वशासन का अर्थ है शासन की ऐसी व्यवस्था जिसमें स्थानीय लोग या गांव के लोग अपने प्रतिनिधियों या प्रत्यक्ष भागीदारी के माध्यम से अपने शासन और विकास के लिए स्वयं निर्णय लेते हैं। इस बात को समझते हुए कि देश का सर्वांगीण विकास केवल ग्रामीण भारत के विकास से ही संभव है, 1992 में भारत के संविधान के 73वें संशोधन अधिनियम के तहत पंचायती राज संस्थाओं (PRI) का गठन किया गया।
केंद्र और राज्य सरकारों तथा विभिन्न समितियों के योजना दस्तावेजों में राजनीति में इन निकायों के महत्व पर जोर दिया गया है। पंचवर्षीय योजनाओं में भी ग्रामीण विकास में पंचायतों की भूमिका पर विशेष जोर दिया गया है।
ग्रामीण विकास में पीआरआई के माध्यम से समाज के लोकतांत्रिक ढांचे को मजबूत करने के उपाय शामिल हैं। पीआरआई का उपयोग ग्रामीण बुनियादी ढांचे, ग्रामीण परिवारों की आय और शिक्षा, स्वास्थ्य और सुरक्षा तंत्र से संबंधित वितरण प्रणालियों को बेहतर बनाने के लिए किया गया है। इन संस्थाओं को स्थानीय स्तर पर सामाजिक और आर्थिक बदलाव के प्रभावी साधन बनने के लिए प्रेरित किया जाना है।
धन के स्रोत
राज्य और केंद्र से कर बंटवारे और अनुदान सहायता के अलावा, पंचायती राज संस्थाओं को ग्रामीण क्षेत्रों में विभिन्न प्रकार के कर और शुल्क लगाने की शक्तियां प्राप्त हैं।
प्रमुख कर शक्तियों में भूमि कर, गृह निर्माण कर, वाहन कर, जल, जल निकासी और स्वच्छता कर, पेशे, व्यापार पर कर, मेलों और अन्य मनोरंजन पर कर, बिक्री के लिए लाए गए जानवरों या वस्तुओं या दोनों पर चुंगी, निर्माण और सार्वजनिक कार्यों के लिए कर, सड़क सफाई शुल्क और तीर्थयात्रा शुल्क शामिल हैं। पंचायत आश्रय के उपयोग के लिए शुल्क, अस्पतालों और स्कूलों के लिए उपयोगकर्ता शुल्क, चरागाह भूमि आदि जैसे सामान्य संसाधनों के उपयोग के लिए शुल्क, बाजारों और साप्ताहिक बाजारों पर शुल्क भी आय का स्रोत हैं। एसएफसी (राज्य वित्त आयोग) द्वारा अनुशंसित नई शक्तियों में गृह कर, पंप और ट्रैक्टर पर कर, राजमार्ग सेवाओं पर कर, विनियमित बाजारों में बेची जाने वाली ग्रामीण उपज पर कर, टेलीफोन और केबल टीवी पर कर शामिल हैं।
हालांकि, कौन से कर, शुल्क, टोल और फीस स्थानीय सरकारों को सौंपे जाने चाहिए और कौन से राज्य को उनके साथ साझा करने चाहिए, इस बारे में निर्णय राज्य विधानसभाओं के पास ही रहेंगे। इसलिए, पीआरआई को वित्तीय शक्तियों का अधिक हस्तांतरण समय की मांग है ताकि उन्हें ग्रामीण भारत के सामाजिक-आर्थिक विकास में बदलाव लाने के लिए व्यवहार्य संस्थान बनाया जा सके।
2018
समाज के कमज़ोर वर्गों के लिए विभिन्न आयोगों की बहुलता से अधिकार क्षेत्र में ओवरलैपिंग और कार्यों के दोहराव की समस्याएँ पैदा होती हैं। क्या सभी आयोगों को एक छत्र मानवाधिकार आयोग में विलय करना बेहतर है? अपना पक्ष रखें।
भारत में महिलाओं, बच्चों, अनुसूचित जाति/अनुसूचित जनजाति, अल्पसंख्यकों, अन्य पिछड़ा वर्ग और दिव्यांगों जैसे कमजोर वर्गों को स्वास्थ्य, शिक्षा, आवागमन, आर्थिक अवसर आदि के मामले में कई सामाजिक-आर्थिक असुविधाओं का सामना करना पड़ रहा है। इसके निवारण के लिए संविधान या विधानों में अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति, अल्पसंख्यकों, महिलाओं और बच्चों के लिए राष्ट्रीय आयोगों का प्रावधान किया गया है।
इसका मुख्य उद्देश्य उनके संवैधानिक अधिकारों की रक्षा करना, सामाजिक-आर्थिक और शैक्षिक विकास में समन्वय स्थापित करना तथा अत्याचारों से संबंधित मामलों का समाधान करना है। हालाँकि, उनकी बहुलता और कार्यों के संबंध में कुछ मुद्दे हैं जैसे:
- शिकायतों से निपटने तथा शिकायतों के समाधान में क्षेत्राधिकारों का ओवरलैप होना तथा प्रयासों का दोहराव होना।
- डेटा दोहराव के कारण कार्यान्वयन सीमित हो जाता है और इससे इच्छित परिणामों पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।
- कम वित्तीय स्वतंत्रता और आयोगों का राजनीतिकरण, जांच और संतुलन का अभाव आदि।
दूसरी ओर, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग के साथ-साथ राज्य मानवाधिकार आयोगों को शिकायतों की जांच करने, कार्रवाई की सिफारिश करने, कमजोरियों की पहचान करने आदि के लिए अधिक व्यापक अधिकार प्राप्त हैं। इसके अलावा, राष्ट्रीय और राज्य आयोग अपने-अपने अधिकार क्षेत्र का अतिक्रमण नहीं करते हैं।
हम सभी मौजूदा आयोगों को मिलाकर मानवाधिकार आयोग (एकीकृत) जैसा एक छत्र संगठन बनाने की कल्पना कर सकते हैं। यह संभव है क्योंकि सभी आयोगों का उद्देश्य सम्मानजनक जीवन स्थितियों और मानवाधिकारों की सुरक्षा सुनिश्चित करना है।
इससे बहुलता, डेटा दोहराव दूर होगा और क्षेत्र विशेष के लिए नीति निर्माण में मदद मिलेगी, जिससे उनके सामने आने वाली विभिन्न कमज़ोरियों को ध्यान में रखा जा सके। मानवाधिकार आयोग (एकीकृत) के पास राज्य, जिला और स्थानीय स्तर पर कार्यान्वयन शाखाएँ या एजेंसियाँ होनी चाहिए ताकि उसके प्रयासों में समन्वय हो और उपलब्ध डेटा को समेकित किया जा सके।
अम्ब्रेला आयोग की स्थापना अधिक राजकोषीय और नीतिगत विवेकपूर्ण होगी। राजकोषीय स्वतंत्रता और कानूनी प्रावधानों को लागू करने की शक्ति होने से इसका अधिदेश मजबूत होगा। विश्लेषण और नीति निर्माण और कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए विभिन्न वर्गों के बीच अधिक समन्वय को बढ़ावा देने के लिए प्रौद्योगिकी का उपयोग किया जा सकता है।
मानव अधिकार आयोग (एकीकृत) को स्वतंत्र शक्तियों, कार्यों और वित्त के संदर्भ में और अधिक सशक्त बनाए जाने की आवश्यकता है, ताकि वह अपने अधिदेश को लागू कर सके और समाज के कमजोर वर्गों का सामाजिक-आर्थिक विकास कर सके।
2018
नागरिक चार्टर संगठनात्मक पारदर्शिता और जवाबदेही का एक आदर्श साधन है, लेकिन इसकी अपनी सीमाएँ हैं। सीमाओं की पहचान करें और नागरिक चार्टर की अधिक प्रभावशीलता के लिए उपाय सुझाएँ।
नागरिक चार्टर किसी सरकारी एजेंसी द्वारा अपने अधिदेश, सेवाओं के माध्यम से क्या अपेक्षा की जाए और कुछ गलत होने पर उपाय कैसे खोजा जाए, के बारे में स्वैच्छिक घोषणा है। ऐसा करने में, इसका उद्देश्य सुशासन की पारदर्शिता, जवाबदेही और जवाबदेही के सिद्धांतों को साकार करना है।
हालाँकि, नीचे उल्लिखित कारणों से इसकी प्रभावशीलता सीमित रही है।
सीमाएँ
- इसके निर्माण में अत्याधुनिक कर्मचारियों और अंतिम उपयोगकर्ताओं जैसे हितधारकों से परामर्श करने में भागीदारी दृष्टिकोण का अभाव।
- महत्वपूर्ण जानकारी का अभाव। जब उल्लेख किया जाता है, तो वितरण के मापनीय मानकों को शायद ही कभी परिभाषित किया जाता है।
- नागरिक चार्टर के अंतर्गत प्रतिबद्धताओं के बारे में अंतिम उपयोगकर्ताओं के बीच सार्वजनिक जागरूकता का अभाव।
- चार्टरों को शायद ही कभी अद्यतन किया जाता है।
- संगठन द्वारा अपने नागरिक चार्टर का पालन न करना, क्योंकि संगठन द्वारा चूक होने पर नागरिक को मुआवजा देने की कोई व्यवस्था नहीं है।
- मूल संगठन के अंतर्गत सभी कार्यालयों के लिए एक समान नागरिक चार्टर लागू करने की प्रवृत्ति स्थानीय मुद्दों की अनदेखी करती है।
- नागरिक चार्टर को अभी भी सभी मंत्रालयों/विभागों द्वारा नहीं अपनाया गया है।
- संबंधित कर्मचारियों को इसकी भावना और विषय-वस्तु के बारे में पर्याप्त प्रशिक्षण और संवेदनशीलता नहीं दी गई थी।
नागरिक चार्टर को प्रभावी बनाने के उपाय
- नागरिक चार्टर का निर्माण एक विकेन्द्रित गतिविधि होनी चाहिए, जिसमें मुख्यालय केवल व्यापक दिशानिर्देश प्रदान करे तथा सभी हितधारकों के साथ व्यापक परामर्श प्रक्रिया अपनाए।
- नागरिक चार्टर सटीक होना चाहिए तथा इसमें सेवा वितरण मानकों के संबंध में मात्रात्मक रूप से विशिष्ट प्रतिबद्धताएं होनी चाहिए।
- स्पष्ट रूप से निवारण तंत्र निर्धारित करें जिसे संगठन प्रदान करने के लिए बाध्य है यदि वह वादा किए गए वितरण मानकों को पूरा करने में चूक करता है।
- बाह्य एजेंसी के माध्यम से नागरिक चार्टर का आवधिक मूल्यांकन।
- चूक के मामलों में जिम्मेदारी तय करके परिणामों के लिए अधिकारियों को जवाबदेह बनाएं।
- नागरिक चार्टर तैयार करने से पहले आंतरिक पुनर्गठन किया जाना चाहिए, ताकि उन्हें बिना किसी प्रणाली पुनर्रचना के महज डेस्क अभ्यास के रूप में तैयार किए गए चार्टरों की तुलना में अधिक विश्वसनीय और प्रभावी बनाया जा सके।
- स्थानीय भाषाओं में इसका व्यापक प्रचार-प्रसार किया जाएगा।
इसलिए, सुशासन सुनिश्चित करने में नागरिक चार्टर के महत्व को देखते हुए, उपरोक्त सहित अन्य तत्काल कदम उठाए जाने की आवश्यकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि वे अपने उद्देश्य को प्राप्त करने में प्रभावी हों।